1.1908年清政府為維護封建統治製訂頒布。包括「君上大權」和「臣民權利義務」兩部分。規定保留君主專製特權，皇權不可侵犯，人民權利可以詔令限製。同時又規定人民有言論、出版、集會、結社等自由，但並無真正的公民權利
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